针对村级组织换届后，新任村级财务负责人、财务审批人和财务报账人员较多的情况，同时针对近年来村级财务支付日益增多现象，为进一步加强村级财务规范化管理，西塘镇在全镇推行村级财务管理预警机制，将事后补救、惩罚向事前预测、监管转变。今年以来，共发出预警11次，退回项目102次，涉及资金18.97万元，涉及费用支出、票据要素、审批手续等内容，为加强村级财务管理，打造清廉村居提供了有力保障。

一、 明确预警项目,规范财务管理内容。

一是制定预警机制。制定出台《推行村级财务管理预警机制》，明确将合同规范、支付公开、费用支出、票据要素、审批手续、竣工结算、物资采购、工程项目招投标、基建项目资金管理和使用等方面的内容为村级财务管理预警项目。由镇三资办对预警项目进行全程监管，如预警项目出现不符合财务规定的行为或违反财经纪律的问题，及时进行预警干预，将违规违纪因素拦截在事前。二是加强预警信息收集。财务管理预警信息包括集体资产资源管理、村务公开民主管理、村级日常事务管理、信访稳定、廉政建设等方面内容。从村务监督委员会成员、村民代表会成员、以及在村内资历较深的老党员、老干部等人组成“农村财务廉政预警信息小组”，负责收集本村的财务管理预警信息。三是突出预警信息分析。实行财务管理预警信息月分析例会制度，例会以每月各村上报的财务管理预警信息表为基础进行分析梳理，结合各涉农职能部门提供的各村情况，筛选出有效的预警信息，上报镇纪委，镇纪委结合区职能部门所提供的信息，按照各村存在问题的严重程度、紧急程度、发展势态、社情民意等划分为安全级别、警示级别、关注级别和危险级别。并拿出意见及时进行反馈，对于预警级别较高的村，派出工作组进行在职审计。

二、制定预警行为，告知“不可为”项目。

一是明确预警行为。制定村主要负责人、村报账人员、村级财务委托代理会计三类人员需要进行预警的36项行为。村主要负责人预警行为共有15项，如村主要负责人对内容不真实、票据不合规、报销手续不齐全的开支进行审批或对集体资产、资源发包及租赁收入、应收款项、投资款项、固定资产随意减免或处置等行为，都将在入账前拦截干预，化解风险。村报账人员如未按规定审批的原始凭证给予报销的或各种预领款、垫支款未按规定及时结报等15类行为也将受到干预。同时针对肩负审核把关责任的村级财务委托代理会计，制定未按规定给原始凭证进行审核就给予记账核算或将不规范原始凭证入账核算等6项行为作为预警行为。二是加强全覆盖教育。组织开展村级财务管理预警机制专题培训，邀请县农经、镇纪委围绕村集体“三资”管理、非生产性支出、村级债务管理、票据要素、村级项目管理等相关政策进行了解读。对以往村级财务中存在的问题和不足进行了剖析，对今后村级财务工作作出了安排，强调村级财务的处理必须严格按照规定执行，项目的管理必须严格按照项目管理要求进行，村级财务人员必须严格遵守财经纪律。三是定期开展督查。委托审计师事务所对全镇1/3村财务情况进行抽查审计。审计发现各村（社区）在财务管理制度建设和执行、农村集体“三资”监管、会计基础工作等方面不同程度存在一些问题。针对审计发现的问题，多次召开了专题工作会议，研究整改方案，布置整改任务，督促各村落实整改措施，并认真开展“回头看”工作，查看各村落实整改情况，督促整改落实到位。

三、规范处置办法，设置层层防线。

         一是规范处置办法。对存在较大风险或可能涉及违规违纪的预警事项，由三资办出具《村级财务管理预警情况通知单》，对财务管理中存在的问题在入账前提出预警情况和整改建议，并报镇纪委。今年以来，共开具预警通知单11份，对5人次进行提醒教育。二是注重整改到位。镇纪委根据情节轻重，对有关人员进行约谈提醒，责令限期整改,被预警单位完成整改后向镇三资办上报整改情况。对于情节特别严重、屡次约谈拒绝整改或整改不彻底的村，进行严肃处理。对违规违纪视情节给予批评教育、劝辞、解聘、撤职、党纪处分，触犯法律的移交司法机关处理。三是加强面上指导。针对一些共性问题，由镇纪委下发《预警函》，向全镇所有村发出预警，明确不可为的行为，供面上自我预警和规范。督促指导各村建立财务审批、财产物资管理、票据及印鉴管理、台账清查等监管制度，建立健村级财务管理预警机制。